新闻

您所在位置:首页 > 体育365买球 > 新闻
当我们谈论慈善法时,我们在谈些什么
发布时间:2016-8-16 浏览 447 次

慈善法十年磨一剑,在今年两会闭幕当天通过,作为规范我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律,慈善法的出台成为近期公益界和法律界的焦点话题。

3月24日,新华网联合北京市京师律师事务所在北京举办了“公益中国九人行”—“解读慈善法大型互动对话”访谈栏目,全国人大内务司法委员会内务室主任于建伟,南都公益基金会理事长、中国慈善联合会副会长徐永光,中国慈善联合会副秘书长刘佑平,新华网党委副书记、工会主席谭玉平,北京市京师律师事务所主任张凌霄等专家齐聚一堂,畅谈慈善法颁布后的热点问题。

统一或指定慈善信息发布平台是否必要

第二十三条规定,慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。

体育365买球南都公益基金会理事长、中国慈善联合会副会长徐永光针对该条款提出疑问,慈善组织需要第三方互联网公司的服务,其与互联网公司合作是一种市场行为,如果由民政部指定慈善信息发布平台,会不会违背市场平等竞争的规则?最后造成垄断?他表示,互联网就是提供“敲门”的功能,网络求助有一正一反效应,“最近有个交警找到我,我推荐他在‘轻松筹’平台发起求助,很快就筹到30多万元,所以我认为网络求助渠道能帮政府减轻压力,促进和谐社会。坏处就是信息真伪难辨,会有骗捐,或者得到捐款过多,又造成救助资源分配不均”,他建议慈善组织介入进来,组建一个志愿者团队来甄别信息。

路人甲公益平台的创始人及CEO韩靖也表示,“按中国人口合理的比例,社会公益组织应该在200万到300万个之间,民政部门需要一个巨大的数据系统才能存下这些信息,每年需要巨额维护资金,而且审核数据也是很困难的”。他建议参考互联网新闻制度,区分采编权和转载权。各大公募主体拥有采编权,对信息负责,其他的互联网平台、互联网媒介可以进行转播和转载,需标明出处和来源。

“网民很难辨别公益慈善信息的真伪,通过官方指定的信息平台来发布信息,能够提高公益慈善行业的公信力”,张凌霄从另一角度解读该条款。新华网党委副书记、工会主席谭玉平也认为统一或指定慈善信息发布平台有必要,“我们在生活中经常碰到骗捐的情况,规范、专业的信息发布渠道自身就有审核、校正的责任。我们这个社会不缺乏爱,缺乏的是信任,不要让骗捐、诈捐毁了全社会对公益事业的信任度。”

管理费用究竟是高是低?

第六十条 慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产,并遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十;年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十,特殊情况下,年度管理费用难以符合前述规定的,应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

无论是在全国人大会议期间,还是慈善法经大会表决通过后,慈善组织的年度管理费用一直都是备受关注的焦点,而这一规定也是草案实质修改的38处之一。针对该条款,中慈联副秘书长刘佑平表示,慈善法充分展现了立法者的善意,传播了“促进发展”和“规范”两个概念,应当给予它多一点的掌声。

他认为,慈善组织的管理成本没必要规定比例,因为这其实是个信任问题。上世纪八十年代,美国最高法院取消了原有的对慈善成本的限制,因为大法官认为,成本高低也许可以衡量慈善组织管理是否优秀,但这不是犯罪,不是欺骗。这点值得中国立法者借鉴。当基金会做回资助型基金会的时候,15%的管理成本已经算高了;当基金会不做基金会,自己做项目,这个标准就低了。”

台湾知名学者徐启智说,“我认为这个问题是一个伪命题,15%够不够我不知道,台湾是用两个金额切成三段来规定,一千万以下的有15%作为募捐成本,一千万到一亿之间的是8%,超过一亿的是1%。美国是用评级的方式进行,他们认为35%以下的成本属于优良的级别,超过70%是有待观察的级别。这部慈善法我觉得是充满善意的,但从实际操作来看,有些问题还要在之后的实践中要仔细思考。”

“个人求助”和“个人募捐”有何不同?

“个人求助”和“个人募捐”或许是当下很多人说不清道不明,却又急于搞明白的两个法律常用语,若理解有误将会带来不必要的法律后果。

张凌霄指出,“个人求助”和“个人募捐”的特性不同。“个人求助”的特性是利己性,即当自己或自己的近亲属、朋友遇到危难的时候可以向社会寻求帮助,这是公民的权利,法律不禁止个人求助,出现问题时应受民法甚至是刑法调整。相对来讲,“个人募捐”是利他性,是通过向不特定多数人吸收善款,去帮助更多的不特定的人。慈善法规定,公开募捐应该由具有公募资格的慈善组织进行,或是与具有公募资格的慈善组织合作,个人没有资格展开公开募捐。

个人在微信发布信息,面对的是特定的朋友圈,收到的钱财适用于民法上的赠与,这是个人求助,而微博面对的则是不特定人群,属于公开募捐。徐启智则认为,如果只要是封闭性平台,关注的人数有限就不是公开劝募,属于个人求助,那么微博设置非关注我的不能看到的功能也是可以的。微信发布的任何一个消息都有可能传播到世界上任何一个角落,实际运营中我们也发现,即使我在我的微信圈里面发了一个信息,也有可能中国超过一亿的人都看到了这个信息,这样的情况下微信仍然被定义为个人求助,这是不是慈善法的漏洞呢?

慈善法唤醒了沉睡的慈善信托

慈善法对慈善信托专门进行了规定,可以充分发挥信托在财富管理、资产保值增值上的比较优势。

中国公益研究院慈善法律研究中心副主任黎颖露表示,慈善信托是慈善法里非常亮眼的一个创新,唤醒了沉睡的公益信托,它突破了信托法的一些基本规范。信托法强调主管机关的介入和监管,慈善法更强调双方当事人的自由决定,比如信托法规定必须强制设置信托监察人,而慈善法并未提出强制性要求,信托监察人是可以选择性设置的。另外,委托人的权力也得到扩大,原来受托人的更替要由公益事业管理机构来指定,而慈善法规定只要委托人同意就可以更换受托人。

她还认为,慈善信托将来在执行中可能会存在一些问题,比如需要明确备案制是强制性的还是选择性的;相关的财税部门还需制定细则来规定,慈善信托享受的优惠程度和慈善组织享受的是否一致。

徐永光表示,慈善信托将会激活巨额的慈善财产,建立一个巨大的慈善资产的蓄水池,不用马上进行财产转移,对于管理、税收很多方面都更加便利,它将激活现在捐款的十倍甚至是一百倍的慈善财产。

关联交易有利有弊

第十四条 慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员,不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的,不得参与慈善组织有关该交易行为的决策,有关交易情况应当向社会公开。

于建伟指出,关联交易有利有弊。关联交易可以节省很多谈判成本,提高执行力和活动效率,这就是它的利。弊处在于其中是否涉及利益输送问题,一旦存在利益输送,将会损害社会公众或是受益人的利益。因此如果存在关联交易,关联方(如慈善组织的发起、管理人员和主要的捐赠人)不能参与这项交易的决策,决策讨论的时候不能参与;关联交易的相关情况必须向社会公开,用这两条来管住利益输送的问题。

徐永光表示,关联交易在某些方面是鼓励的,去年国务院十部委发的文件提出,可以同时办养老企业和民非,允许两者之间产生租赁、接待和外包服务的关联交易,要披露关联交易的信息,这样的交易才能把养老产业做大,所以在某些时候关联交易会产生正面的影响。


上一篇下一篇
首页 | 体育彩票365提现 | 365体育彩票登录不上去 | 体育365买球 | 信息披露 | 我们的伙伴 | 关于捐赠
粤ICP备16080037号 ? ?深圳市中国刑警学院公益基金会